2017年8月，胡某来到某小区业主委员会（以下简称业委会）处工作，负责日常管理工作，并与该业委会签订了《聘用服务人员协议书》。双方在《协议书》中约定，胡某每天工作8个小时，每月工资5000元；依法享有法定休假的权利，如业委会安排加班，需另行支付加班工资；胡某参加城镇职工基本养老保险的费用由业委会承担等等。2020年11月，因业委会单方降低胡某的工资待遇，胡某遂自动辞职。之后，胡某将该业委会诉至法院，要求业委会支付其夜班工资、双休日工资、法定节假日加班工资等共计16万余元，并要求该业委会支付其离职补贴10000元和社保费用5000元。

　　在案件审理过程中，对于本案是否属于劳动纠纷，双方存在争议。

　　根据《民法典》的规定，业委会由业主选举产生，是本建筑物或建筑区划内所有建筑物的业主大会的执行机构，按照业主大会的决定履行管理职责。随着越来越多的小区成立业委会，业委会为了更好地发挥职能作用，常常会从社会上雇佣专职工作人员，协助业委会处理小区的日常管理工作，报酬则由业委会从物业管理费中支取并代为发放。由此，也带来了业委会与其雇员之间因履职而产生的工资支付、离职补偿等纠纷。在这种情形下，受雇人员与业委会之间是否形成劳动关系？

　　法院经审理认为，业委会并不具备《劳动合同法》所规定的用工主体资格，其与雇员之间仅成立劳务关系，而非劳动关系。虽然在民事法律关系中，业委会可以根据业主大会的授权对外代表全体业主进行民事活动，并在与他人发生民事争议时，具备独立参加民事诉讼的主体资格。但是，这种民事上的主体资格并不意味着业委会具备《劳动合同法》上的用人单位资格。

　　一方面，《劳动合同法》第二条规定“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。”依据该条规定，具备用人单位资格的主体只有三类，即企业、个体经济组织和民办非企业单位。业委会显然不属于企业、个体经济组织的范畴。而根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条的规定，民办非企业单位主要指在民政部门进行登记的，企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，如民办学校、民办医院等。而业委会依法仅需自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案，并不需要在民政部门进行登记。因此，业委会也不属于民办非企业单位，其不是《劳动合同法》中所规定的“用人单位”，无法与其雇员成立劳动关系。

　　另一方面，判决书应当具备可执行性，不能成为“一纸空文”。由于业委会只需经过政府部门的备案，并未在民政部门进行正式登记，因而没有组织机构代码证。当前社保部门不受理业委会为其雇员办理社会保险的申请，使得业委会无法为其雇佣人员办理相应社会保险。在此情况下，如果强行认定业委会与其雇员之间成立劳动关系，将导致后续一连串实际上无法执行的难题，损害司法公信力。

　　综上，在当前情形下，认定业委会与其雇员之间的关系为劳务关系是比较妥当的。但是，从各国的法律发展趋势来看，劳动用工主体资格是逐步扩大的。从长远而言，认定业委会与雇员之间存在劳动关系，既有利于业委会更好地发挥职能，也有利于保护其雇员的合法权益。因此，建议相关部门进一步完善法律法规，推动业委会在民政部门进行登记，使其具备为其雇员缴纳社会保险的资格，为业委会与其雇员之间成立劳动关系扫清障碍。

来源：重庆法治报