● 重庆市乡村振兴法治护航法律服务室
“全面依法治国”和乡村振兴国家战略是指导基层推进乡村治理的行动指南。乡镇作为国家政权的神经末梢,上连党心,下顺民意,肩负着强一方经济、富一方百姓、保一方平安的神圣职责。善感乡位于彭水苗族土家族自治县东南部,作为重庆市乡村振兴17个重点帮扶乡镇之一,分外珍惜帮扶机遇,党政领导班子肩扛政治责任,坚决贯彻习近平总书记全面依法治国思想,积极推动法治乡村建设,开启了“创新积分治理,打造善治之乡”的善感实践。通过党建引领、打造中坚力量、建立基础台账、强化结果运用等一系列行动,创新和推进积分治理,激发村民内生动力,营造风清气正的营商环境,在推动城乡融合发展进程中迈出了坚实的一步。
一、坚持党建引领,形成“头雁效应”
习近平强调,党的领导是社会主义法治最根本的保证,是中国特色社会主义法治之魂。乡村积分治理,必须坚持党建引领,充分发挥领导班子“关键少数”的示范引领作用。
善感乡党委制定并颁发了《善感乡领导班子成员工作实绩积分考核办法》,班子所有成员的工作全部纳入积分考核体系,起点积分一致,终点积分的多少,全看各自的工作表现,与绩效收益、年度评选、职级升降挂钩,严格考核,不掺杂任何人情因素。班子成员以身作则,乡村两级干部自觉担当,积极作为,形成了良好的“头雁效应”。
二、打造中坚力量,夯实治理队伍
有了“头雁效应”,还需中坚力量。通过狠抓队伍建设,善感乡形成了党员示范、干部带头、乡贤协调、妇女担纲的中坚力量格局,在他们的带动下,村民积极参与积分治理,携手勤劳致富,形成了一道道美丽的善感风景。
善感乡全体党员干部充分发挥先锋模范作用,带头遵守并积极宣传村规民约、大力倡导移风易俗,参加公益志愿活动,积极为群众办实事,引导群众参与积分治理,取得了很好的效果。发挥乡贤在群众中的影响力,组织他们参加法治培训,引导他们在政府和群众之间发挥桥梁纽带作用。着力推行“乡村振兴巾帼行动”积分制,通过开展“最美家风”“清洁卫生巾帼示范户”“巾帼致富带头人”等评选活动,充分调动起妇女参与积分治理的积极性。一些人成了致富带头人,一些人成为积分治理文艺宣传的标兵。
三、强化清单管理,激发群众参与
习近平说:“法律是成文的道德,道德是内心的法律。”法律的力量来自人民发自内心的信仰,法治的基础植根于人民的真诚拥护。积分治理的目的是激发乡村振兴的内生动力。其立足点、着眼点、归宿点都是群众。我们深入农户,认真调研,依托乡村大数据平台,建立了所有村民的家庭台账。根据台账信息,我们确定帮扶对象,实施重点帮扶,消除了积分治理的盲点、堵点,使积分治理迅速在全乡推广开来。
积分治理是系统工程,应先易后难,分步推进。先期拟定七大考核清单,从村民身边事着手,引导他们从点滴做起,逐步深化拓展。所有的治理清单、考核细则都予以公示,村民提出的意见和建议只要有利于推进积分治理都予以采纳。根据考核清单和细则,村党支部每月对各户积分的增减情况进行初评,再交由群众“一事一议”审查,公开公示。公示无异议,各户积分存入农户“道德银行”账户。此举大大激发了村民的荣誉意识与参与意识,积分治理变成了村民的自觉行动。
四、强化结果运用,拓展积分效能
坚持以习近平法治思想为指导,扎扎实实推进每一步工作。强化结果运用,拓展积分效能,充分激发乡村振兴的内生动力,调动村民参与乡村治理的热情,化被动管理为自我管理、自我激励,为乡村振兴打造和谐有序的营商环境,推动城乡融合发展。
农户每季度的积分可以兑换生活日用品,年度积分还是参与集体经济组织年终分红的重要考核依据。农户的积分档案可以作为信用资产,向金融机构申请无抵押贷款,同等条件下,积分高者,优先获得贷款或多贷款。同时不断探索,寻求突破地域、行业之间的积分壁垒,让积分从资源变成资产,用于流通、交换、交易、评估、变现,参与资源和资产重组,参与个人和社会信用体系构建。
(执笔人:重庆市乡村振兴法治护航法律服务室主任 洪 涛)